近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县二工镇坚持党建引领，通过资源联合、资产联动、资金联用、村企联创等途径培育壮大新型农村集体经济。2023年，二工镇15个农村集体经济组织共清查集体资产26497万元，其中经营性资产6231万元，全镇集体经济组织经营性收入1740万元。
主要做法
组织联建，党建引领聚合力。二工镇党委扎实开展“清化收”专项行动，清理收回被占用的集体资产。同时，按照资源优势互补的发展思路，积极引导玉亩良田生态农业服务有限公司、天庭源供销合作社有限责任公司、玉庭农业科技有限公司等3家公司，充分发挥各自资源优势，确定发展片区、明确主营业务、促进合作共赢。其中玉亩良田公司主要负责二工镇犁、耙、播、飞防、机收等农机服务；天庭源公司主打农资销售和服务；玉庭公司重点围绕吉木萨尔县番茄酱厂和奇台甜菜厂订单，在二工镇开展特色经济作物全程种植、管理、机收等全产业服务抱团发展破难题。
资源联合，抱团发展破难题。实行强强联合、以强带弱多种模式，坚持“人才抱团”和“资源抱团”双轮驱动，解决农村人才短缺和资源投资雷同等问题。一是实施人才抱团发展。鼓励玉亩良田公司聘请职业经理人，充分发挥其在社会化服务和玉米仓储烘干销售方面的优势，确保烘干厂二期项目有专业团队管理运营；农机合作社聘用经理人、玉米种植管理专业人员，缓解农机合作社运营管理专业人才不足的状况，充分发挥“土专家”作用，实现公司农户双增收。二是实施资源抱团发展。统筹用好玉亩良田、天庭源、玉庭3所公司所拥有的农机、农资等资源优势，促进资源利用最大化，降低了生产成本，每亩增加收益180元以上。
资产联动，集约经营促发展。成立了土地流转交易大厅，通过事前、事中、事后三个关键环节审核把关，做到“三个坚持”。一是坚持管理规范化。将粮食种植纳入农村土地流转合同，建立缴纳风险保证金和残膜回收保障金制度，有效解决种植过程中过度施肥、土地板结严重、残膜无人回收的问题。二是坚持效益最大化。通过引导支持3所公司有序健康流转种植户的土地，破除了“小而散”种植模式的弊端，实现规模化经营，达到节本增效目的。同时，采取农资统一采购、生产统一托管、田间统一管理、成本统一核算、产品统一出售的“五统一”模式，保障了农作物的品质。三是坚持算账精细化。通过实施高标准农田项目建设、土地平整、集约化经营等，将土地由原来小地块整合为大田地，由原来自主种植转变为集中统一种植，实现了农业用水由原来的粗放、分散的灌溉方式，转变为集中轮期、少量多次、精准滴灌等方式，有效解决了本地水量不足、分配不均问题。
资金联用，集中力量办大事。一是包装项目。按照“政府主导、村级控股、企业经营、财务监管”的公司化运营思路，争取乡村振兴项目资金600万元，二工镇联结头工街东、头工街西、大泉湖、六户地村和雪玲合作社共同申报玉米烘干厂项目，其中合作社占股45%，4个村集体占股55%，形成了“村集体经济组织+农业公司+合作社+农户”的发展模式，带动了资源配置从分散到聚合，利益分配由一方独享到多方共赢。二是加大对村办企业扶持力度。争取项目资金100万元，扶持壮大董家湾村玉亩良田干果品牌，建设干果加工厂，实现村集体增收10万元。三是用活政府特许经营项目。柳树河子村盘活“四荒”资源，通过利用土地资源合作的方式，参与县公安局停车场项目招标，承接停车场管理业务，实现村集体年增收30万元。结合柳树河子片区实际，申请援疆资金120万元，建设500平方米保鲜库项目，项目建成后，村集体年增收15万元。四是强化村集体经济组织与社会资本的合作发展。大泉湖村引进社会资本投入800万元建设天雨滴灌带加工厂，实现村集体年增收5万元。
村企联创，全链条筹措融资。一是盘活资源，解决第一桶金问题。由二工镇政府牵头与农商银行签订协议，依据公司整体资产现状、企业信用、收入及贷款用途等综合制定合理的授信方案，有效助力了本地农业公司发展。二是化整为零，解决全链条金融服务问题。与农商银行探索出“灵活授信，随贷随取，即用即还”的合作模式，通过“农户购农资＋上游企业提供担保＋银行”的闭环管理，既满足公司各时间段资金需求，又解决企业长期存在的农资赊账、农产品代收、农机运营管理等导致的回款慢、回款难问题，为企业打开农资、农产品销售、社会化服务等市场，为壮大发展新型农村集体经济提供了坚实基础。
奖励联享，鼓励探索创新。坚持以“考”论英雄，二工镇13个村与镇党委签订经营目标责任书，落实昌吉州农村集体经济组织经营目标责任制绩效考核奖励办法。2023年，对完成2022年村集体经营性目标任务的村集体兑现奖励17万元。
经验启示
进一步探索发展模式。可以在“资产经营型”“产业带动型”“物业租赁型”发展模式基础上，充分结合各村特色产业，大力发展壮大村级集体经济，形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的农业产业格局。对位于城郊、镇郊、国道沿线、公路进出口等区位优势明显的村，要积极营造投资环境，盘活集体建设用地，兴建标准厂房，引进外来资金兴办企业，壮大集体经济。对集体经济基础比较薄弱、区位优势不明显的村，要立足当地资源和特色，加大土地流转力度，大力发展花卉苗木等特色农业项目，推进适度规模经营，还要找准切入点，积极发展农家乐、民宿等乡村旅游项目，带动农户增收。
进一步加大帮扶力度。加大资金支持力度，在中央扶持村集体经济项目资金支持的基础上，采取整合项目、转移支付、贷款融资、招商引资等多种方式，建立村级集体经济发展专项基金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，以借款、贴息、奖励、补助等形式予以扶持。加大部门帮扶力度，深入推进城乡统筹工作，由后盾单位协助村级党组织从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对结对村进行帮扶。帮助结对村制定集体经济发展规划，落实发展措施，指导、扶持其盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村集体经济收入来源。加大项目扶持力度，由组织部门联合农业农村、财政等部门对各村集体经济发展项目的规模、潜在效益、发展趋势等进行论证，确保项目资金的投放安全和效益最大化。由各乡镇在县级项目资金扶持的基础上，多渠道筹集资金，建立稳定的财政投入机制，扩大项目资金规模，加强集体经济项目扶持力度。
进一步加强资产管理。应强化农村集体资产监督管理服务机构建设，强化农村“三资”监管，确保事有人干，责有人负。同时，加强审计监督，从区、州、县、乡各层面强化各级农村集体经济审计职能，配备相应的专职或者兼职审计人员，加强审计人员队伍培养，支持农村集体经济审计机构和审计人员依法开展审计工作，及时发现经济管理中存在的问题，促进农村集体经济健康发展。
来源：《农村经营管理》2024年第7期
作者：刘慧
作者单位：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州农村合作经济经营管理局